A Bizottság felkérte az Európai Elektronikus Hírközlési Szabályozók Testületét (BEREC), hogy végezzen alapos tényfeltárást az internet nyitottságát és semlegességét veszélyeztető fő problémákra vonatkozóan, beleértve a szolgáltatók közötti váltás akadályozását, az internetes forgalom blokkolását és a sávszélesség szabályozást (pl. az internetprotokollon keresztüli hangtovábbítás tekintetében), valamint az átláthatóságot és a szolgáltatás minőségét. A Bizottság az év végéig közzéteszi a BEREC által végzett vizsgálatok megállapításait, beleértve az adatforgalom bizonyos típusainak blokkolására vagy sávszélesség-szabályozására vonatkozó eseteket. Amennyiben a BEREC megállapításai vagy más visszajelzések ilyen problémák fennállására derítenek fényt, a Bizottság megvizsgálja a szigorúbb intézkedések szükségességét.
Neelie Kroes, az Európai Bizottság digitális menetrendért felelős alelnöke így nyilatkozott: „Törekedni fogok arra, hogy az uniós polgárok és vállalkozások rejtett korlátozások nélkül és a szolgáltatók által ígért sebességgel tudjanak hozzáférni a nyitott és semleges internethez. Eltökélten kiállok a piaci verseny alapelvei mellett, amelyek az átláthatóságot, a szolgáltatás minőségét és a szolgáltatók közötti váltás egyszerűsítését biztosító új hírközlési szabályozásnak is az alapját képezik. A következő hónapok során a tagállamok szabályozó hatóságaival folytatott szoros együttműködésben részletesen figyelemmel fogom kísérni az új uniós szabályok végrehajtását az internet nyitottságának biztosítása érdekében. Az eredményeket 2011 végén teszem közzé, kitérve a bizonyos típusú forgalmak blokkolásának vagy sávszélesség-szabályozásának eseteire. Amennyiben az előrehaladás nem kielégítő, habozás nélkül szigorúbb intézkedésekre teszek javaslatot, amelyek az iránymutatásoktól kezdve akár általános jogszabályi intézkedésekig terjedhetnek a piaci verseny megvalósítása és a fogyasztók által megérdemelt választási lehetőségek biztosítása érdekében. Amennyiben ez sem vezet eredményre, készen állok a jogszerű szolgáltatások és alkalmazások blokkolásának megtiltására.”
Bár a „hálózatsemlegesség” fogalma nincs meghatározva, az uniós jog 2011. május 25-től kezdődően előírja, hogy a tagállamok hírközlési szabályozó hatóságai úgy mozdítsák elő az Európai Unió polgárainak érdekeit, hogy az internet-felhasználók „hozzáférhessenek az információkhoz és terjeszthessék azokat, illetve használhassák az általuk választott alkalmazásokat és szolgáltatásokat” (a 2009/140/EK irányelv által módosított 2002/21/EK hírközlési keretirányelv 8. cikke (4) bekezdésének g) pontja).
Május 25-én az új uniós hírközlési szabályozás részeként a hálózat semlegességére vonatkozó további szabályok is életbe lépnek, többek között az alábbi követelményeket előírva:
• átláthatóság (pl. a szolgáltatásokhoz vagy alkalmazásokhoz való hozzáférésre, illetve az internetkapcsolat sebességére vonatkozó korlátozások)
• a szolgáltatás minősége (a szabályozók minimális minőségi szinteket írhatnak elő), valamint
• a szolgáltatók közötti váltás lehetősége (egy munkanapon belül).
A szolgáltatás átláthatósága
A fogyasztóknak joguk van tájékozott fogyasztói döntést hozni az egyes szolgáltatásokra vonatkozó lehetséges korlátozásokkal, a hozzáférés ténylegesen sebességével, illetve az internet-hozzáférés sebességének lehetséges korlátozásaival kapcsolatos megfelelő információk ismerete alapján. Az új uniós hírközlési szabályok 2011. május 25-től megkövetelik a távközlési szolgáltatóktól, hogy a felhasználókat még a szerződés megkötését megelőzően tájékoztassák az előfizetett szolgáltatás jellegéről, ideértve a forgalomirányítási módszereket és ezek hatását a szolgáltatás minőségére, valamint bármilyen egyéb korlátozást (például a legnagyobb elérhető sávszélesség és a kapcsolat aktuális sebessége). A BEREC arról számolt be, hogy a tagállamok többségében a nemzeti szabályozók panaszokat kaptak az internetkapcsolatoknak a reklámokban szereplő és tényleges adatátviteli sebessége közötti eltérésekkel kapcsolatban.
A jogszerű internetes adatforgalom blokkolása és sávszélesség-szabályozás
A blokkolás az egyes internetes szolgáltatások vagy weboldalak elérésének megnehezítésétől azok letiltásáig terjedhet. Egyes mobilinternet-szolgáltatók például blokkolják az internetprotokollon keresztüli hangtovábbítási (VoIP) szolgáltatásokat. Az internet forgalmának irányításához és a torlódások csökkentéséhez alkalmazott sávszélesség-szabályozás az adatforgalom bizonyos típusainak lassítására is felhasználható, és így az adattartalom minőségét is befolyásolhatja, például a versenytársak által nyújtott videoadatfolyam-átvitel esetén. A ma közzétett jelentés szerint bizonyos szolgáltatók egyenlőtlen bánásmódban részesítették a különböző típusú adatfolyamokat. Bár a legtöbb esetben a problémára – gyakran a tagállamok nemzeti szabályozó hatóságainak beavatkozása nyomán – önkéntes megoldás született, pontosabb információkra van szükség ahhoz, hogy különbséget lehessen tenni a szerződéses vagy „de facto” blokkolás és azon esetek között, ahol bizonyos szolgáltatásokhoz csak külön díjfizetés ellenében lehet hozzáférni, valamint a blokkolási gyakorlatok elterjedtségére (elszigetelt vagy általános) vonatkozóan van szükség pontosabb információkra.
Internetes forgalomirányítás
A legtöbb internet-felhasználó elfogadja, hogy az email az elküldését követően pár másodperccel később érkezik csak meg, de online hanghívások vagy videochat esetén egy ilyen késedelem meg is szakíthatja a kommunikációt. A ma kiadott jelentés kiemeli, hogy általános konszenzus alakult ki a tekintetben, hogy forgalomirányítás szükséges a forgalom zökkenőmentes áramlásának biztosításához, különösen a hálózati torlódások idején, mivel ez garantálja a szolgáltatás folyamatos jó minőségét. Széles körű egyetértés született abban, hogy a szolgáltatóknak lehetővé kell tenni saját üzleti modellek és kereskedelmi megállapodások alkalmazását. Egyes érdekelt felek azonban aggodalmuknak adtak hangot a forgalomirányítással kapcsolatos esetleges visszaélésekre vonatkozóan, például ha egy szolgáltatás előnyösebb bánásmódban részesül másoknál. A Bizottság és a BEREC figyelemmel kíséri a helyzetet.
Internetszolgáltatók közötti váltás
A Bizottság jelentése megerősítette, hogy a szolgáltatók közötti egyszerű váltás alapvető fontosságú a fogyasztók számára. A számok hordozhatóságára vonatkozó új hírközlési szabályok előírják, hogy a fogyasztóknak lehetőséget kell biztosítani a szolgáltatók közötti egy munkanapon belüli váltásra a meglévő telefonszám megőrzésével. Az új szabályok arról is gondoskodnak, hogy a szerződés felmondására vonatkozó feltételek ne akadályozzák a váltást. A Bizottság és a BEREC meg fogja vizsgálni a szolgáltatóváltás gyakorlati megvalósulását.
Előzmények
A hálózat semlegességéről szóló jelentés a Bizottság által az EU hírközlési reformcsomagjának elfogadásakor vállalt kötelezettséget teljesíti, amely szerint jelentést nyújt be a Parlamentnek és a Tanácsnak a több mint 300 hozzászólást eredményező (IP/10/1482) nyilvános konzultáció (IP/10/860) és az érdekelt felekkel folytatott kiterjedt tárgyalások, köztük az Európai Parlamenttel együtt szervezett csúcstalálkozó során kapott visszajelzésekről.
A hálózatsemlegességről szóló közlemény:
http://ec.europa.eu/information_society/policy/ecomm/doc/library/communications_reports/netneutrality/comm-19042011.pdf
A digitális menetrenddel foglalkozó weboldal címe:
http://ec.europa.eu/information_society/digital-agenda/index_en.htm
